Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale (MADR) a stabilt care vor fi cuantumurile pentru sanțiunile APIA aplicate fermierilor beneficiari de subvenții pentru neconformități privind condiționalitatea socială.
Potrivit unui Proiect de Ordin privind aprobarea Sistemului de sancţiuni administrative pentru condiţionalitate socială prevăzută în Planul strategic PAC 2023-2027 pus în dezbatere publică pe site-ul MADR, APIA aplică o serie de reguli generale pentru calcularea și aplicarea sancțiunilor administrative pentru nerespectarea fiecărei neconformități aferente condiționalității sociale.
O primă regulă generală, reducerea este de 3 % din cuantumul total al plăţilor. Pe baza evaluării criteriilor privind gravitatea, amploarea, persistenţa sau caracterul repetitiv ori chiar caracterul deliberat al neconformităţii constatate, stabilite printr-un ordin comun al ministrului agriculturii și al ministrului muncii ce vizează condiționalitatea socială, reducerea se majorează în mod corespunzător.
Actul normativ stabilește de asemenea că, în situația în care o neconformitate încadrată la gravitate de nivel mic sau mediu conform ordinului comun a condus la producerea unor vătămări grave sau pierderi de vieți omenești, neconformitatea se încadrează la nivelul de gravitate mare și se aplică procentul de reducere corespondent, acesta putând fi majorat în raport de evaluarea celorlate criterii menționate noul proiect de ordin la art. 6 alin. (2).
Totodată, în situația în care se constată repetarea aceleași neconformități neintenționate sancționate contravențional, o dată în decursul a trei ani calendaristici consecutivi, procentul reducerii este, ca regulă generală, 10% din cuantumul total al plăţilor, procentul de reducere putând fi majorat în raport de evaluarea celorlate criterii menționate în noul act normativ, astfel cum sunt prevăzute în anexa nr. 1 la ordin (vezi mai jos).
Repetările ulterioare ale aceleiaşi neconformităţi, fără un motiv justificat din partea beneficiarului, sunt considerate cazuri de neconformitate deliberate, iar procentul reducerii este de cel puțin 15% din cuantumul total al plăţilor, procentul de reducere putând fi majorat în raport de evaluarea celorlalte criterii astfel cum sunt prevăzute în anexa nr. 1 la ordin.
În caz de neconformitate deliberată, astfel cum este stabilită la art. 10 lit. a)-d) din ordinul comun, procentul reducerii este de cel puțin 15% din cuantumul total al plăţilor, procentul de reducere putând fi majorat în raport de evaluarea celorlalte criterii menționate, astfel cum sunt prevăzute în anexa nr. 1 la ordin.
Noul act normativ mai prevede că nivelul sancțiunilor administrative se stabilește pe baza tuturor neconformităților identificate pe parcursul unui an calendaristic.
Astfel, în situația în care, pe parcursul unui an calendaristic, se constată mai multe neconformități neintenționate distincte, nerecurente, procedura de stabilire a reducerii se aplică individual fiecărei neconformităţi, iar procentajele rezultate se adună. Cu toate acestea, potrivit actului normativ, reducerea totală nu poate depăşi:
a) 5% din cuantumul total al plăților dacă toate neconformităţile constatate sunt de gravitate mică;
b) 7% din cuantumul total al plăților dacă cel puţin o neconformitate este de gravitate medie, iar celelalte neconformități constatate sunt de gravitate medie și/sau mică;
c) 10% din cuantumul total al plăților dacă cel puţin o neconformitate este evaluată la nivel de gravitate mare.
În situația în care, pe parcursul unui an calendaristic, se constată mai multe neconformităţi neintenţionate recurente, procedura de stabilire a reducerii se aplică individual fiecărei neconformităţi, iar procentajele rezultate se adună. Totuşi, reducerea nu depăşeşte 20% din cuantumul total.
În situația în care, pe parcursul unui an calendaristic, se constată mai multe neconformităţi deliberate, procedura de stabilire a reducerii se aplică individual fiecărei neconformităţi, iar procentajele reducerilor rezultate se adună. Totuşi, reducerea nu depăşeşte 100% din cuantumul total.
În situația în care, pe parcursul unui an calendaristic, se constată mai multe neconformități neintenționate, recurente și neconformități deliberate distincte, procentajele reducerilor rezultate după aplicarea reducerilor stabilite conform procedurilor menționate mai sus se adună. Totuşi, reducerea nu depăşeşte 100% din cuantumul total al plăţilor.
Când se aplică și când nu se alpaca sancțiunile APIA pentru condiționalitatea socială
Noul ordin MADR stabilește că sancțiunile APIA pentru condiționalitatea socială se aplică în situația în care:
a) neconformitățile din domeniul muncii sunt prevăzute în anexa la Sistemul de evaluare a neconformităților pentru care au fost aplicate sancțiuni potrivit legislației din domeniul relațiilor de muncă și al securității și sănătății în muncă, aprobat prin ordinul comun;
b) în cuprinsul proceselor-verbale de constatare și sancționare a contravențiilor, neconformitățile sunt sancționate cu amendă și constituie decizii executorii (necontestate în termenul legal sau menținute prin hotărâre judecătorească definitive);
c) neconformitățile sancționate cu amendă vizează calitatea de angajatori/beneficiari de lucrări a fermierilor care desfășoară activități în domeniul agricol, conform încadrării în codurile CAEN specifice agriculturii, potrivit anexei nr. 2 la noul ordin MADR (vezi mai jos).
d) dacă se identifică în baza de date a Inspecției Muncii, procese-verbale de control și sancționare a contravențiilor pentru nerespectarea dispozițiilor art. 23 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 108/1999 pentru înfiinţarea şi organizarea Inspecţiei Muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în cazul obligațiilor prevăzute în ordinul comun, pentru nerespectarea cărora legislația din domeniul muncii nu reglementează aplicarea sancțiunilor contravenționale cu amendă.
Totodată, actul normativ stabilește că APIA nu aplică sancțiuni administrative pentru condiționalitatea socială în următoarele situații:
a) neconformitățile sancționate contravențional nu au legătură cu activitatea agricolă;
b) neconformitatea este determinată de un caz de forță majoră sau circumstanță excepțională, în sensul prevederilor art. 34 din Hotărârea Guvernului nr. 1571/2022, cu modificările și completările ulterioare;
c) neconformitatea este determinată de un ordin din partea unei autorităţi publice, respectiv dispoziții ale actelor normative;
d) în cazul ajutoarelor naționale tranzitorii, conform prevederilor art. 20 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 1571/2022, cu modificările şi completările ulterioare. (3) Aplicarea unei sancțiuni administrative nu aduce atingere legalității și regularității cheltuielilor cărora li se aplică.